Что должно быть в снт. Памятка для всех садоводов и СНТ России. Взносы членов ТСЖ
Цель этого издания - ликвидация правовой безграмотности председателей, членов правлений садоводческих товариществ, а также рядовых садоводов, желающих постичь правила функционирования СНТ, как юридического лица.
Спросите любого россиянина, какими бы словами он охарактеризовал среднестатистического чиновника. На первых местах пренепременно будут: своекорыстный, бессердечный, хитрый...
А как этого чиновника перековать – вот вопрос вопросов.
Теоретики-депутаты наверняка попытались бы решить проблему путем составления какого-нибудь кодекса чиновника, где прописали бы по пунктам:
«быть хорошим товарищем, сердечно реагировать на просьбы трудящихся, иметь широкую душу и неподкупное сердце»!
Практики из народа уверены, что перекрытие федеральной трассы – единственный верный метод, способный побудить чиновника к диалогу. Но недавно совершенно случайно я нащупал третий путь, который буквально за полчаса превратил грозную и непререкаемую чиновницу в добрую заплаканную даму, готовую на любой компромисс...
Дело было на встрече председателей садоводческих товариществ с руководством одного отдаленного от Рублевки района. Когда на трибуну поднялась суровая женщина – начальник районной налоговой инспекции, председатели, среди которых практически не встречаются тихие ботаники и кисейные барышни, как-то заметно сникли.
Налоговая тетенька без преамбулы хватила кулаком по трибуне: «Что ж вы... эдакие-разэдакие, родину не любите, государство не уважаете! Где сведения о налогоплательщиках, что еще два месяца назад я собрать велела? Укрываете? Не позволю! А с земельным налогом у вас что? Почему только на 60% оплачен? Да знаете, что вам за это будет?» Самый смелый из зала робко проблеял: «Ну не можем мы людей найти, многие садоводы уже старенькие, на дачу добраться не могут, как с них налог-то требовать?» Дама аж подпрыгнула на трибуне: «Не можете найти – оплачивайте сами из общей кассы! А не то... вы меня знаете!»
Потом выступал пожарный начальник. Он потребовал обеспечить соблюдение и недопущение путем покупки у определенной фирмы пожарных гидрантов, которые надо приобрести немедленно, а уж после строить водопровод. Главный полицейский строго внушал, что дачники, которые не установят у себя в садовом домике сигнализацию и не заключат специальный договор на охрану (всего пара тысяч в месяц!), не только недостойны дальнейшей помощи органов право порядка, но они и есть самые настоящие правонарушители: плохим присмотром за своей собственностью провоцируют на воровство нестойкий мелкоуголовный элемент и портят тем самым районную статистику. Даже тихая девушка в очках, представившаяся санитарной службой, после короткого рассказа о вреде бешенства твердо порекомендовала отловить и утилизировать всех бешеных лис вокруг садовых товариществ, дабы пресечь покусание и дальнейшее заболевание. В противном случае она пообещала виновных в неотлове привлекать к санитарной ответственности.
Наконец, очередь дошла до меня. Спешу опередить злые языки: я не претендую на роль самого умного в зале! Просто на такие мероприятия езжу со специально подготовленным юристом. Он помалкивает и, гаденько улыбаясь, ставит галочки в записной книжечке прямо напротив номеров нарушаемых законов и подзаконов... Так что я вступаю в бой уже вооруженный, как боец спецназа!
– Итак, дорогая дама из налоговой, похоже, вы замахнулись на Конституцию и Гражданский кодекс! С какого такого перепугу решили, что председатели садовых товариществ должны выполнять функции налоговой службы? Выявлять и собирать! А за плохую работу по выполнению вашей работы вы их будете еще и наказывать?..
Такого поддыха налоговая начальница явно не ожидала, она нервно захлопала глазами и начала дрогнувшим голосом нести что-то о своем недоукомплектованном штате, отсутствии транспорта и нерушимой дружбе и взаимопомощи между налоговиками и налогоплательщиками... Пока она, пуская слезу, просила войти в положение и не погубить районный бюджет, пожарный и полицейский чиновники, сообразив, что сегодня не их день, тихонько, бочком слиняли от начавших на глазах смелеть и пререкаться председателей.
Санитарная девушка забилась в угол и сделала такое несчастное лицо, что один председатель-джентльмен, пожалев ее, громогласно пообещал лично передушить всех бешеных лис в районе. Лишь бы эпизоотическая ситуация не вышла из-под контроля!
Думаю, что подобные ситуации возникают повсеместно.
Ваш Андрей Туманов, председатель совета Московского союза садоводов,
главный редактор газеты «Ваши 6 соток».
Цель издания "СНТ в схемах и определениях" – некоторым образом ликвидировать правовую безграмотность председателей садоводческих товариществ, вооружить их законодательной базой. Это позволит им вместе с садоводами противостоять чиновничьему произволу.
Юридические лица.
Правовое регулирование деятельности объединений. Государственные реестры.
«Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.»
Конституция РФ, п. 2 ст. 30
Если во главу угла поставить садоводческое некоммерческое объединение граждан, то можно выделить несколько групп правоотношений:
В настоящее время деятельность садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений граждан регулируется следующими нормативными актами:
1. Конституция российской Федерации.
2. Гражданский кодекс российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230 ФЗ.
4. Налоговый кодекс российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.
5. Кодекс российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
7. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту – закон о садоводах).
8. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
11. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации».
15. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Очевидно, что перечислить все нормативные правовые акты, которые применяются в практической деятельности председателя некоммерческого объединения граждан, невозможно. Кроме указанных федеральных нормативных правовых актов деятельность объединений может регулироваться законодательством субъекта и органов местного самоуправления.
Обратите внимание!
В нормативные правовые акты постоянно вносятся изменения, поэтому необходимо пользоваться актуальной редакцией документа, ознакомиться с которой можно в сети Интернет на сайтах правовых справочных систем и на сайте правительства российской Федерации. К примеру, в справке к налоговому кодексу рФ указано, что изменения в его текст внесены 7 марта, 21 апреля, 3, 4, 7, 21, 27 июня, 1, 11, 18, 19, 20, 21 июля 2011 г.
Садоводческие и иные некоммерческие объединения граждан являются некоммерческими организациями, их недвижимое имущество и имущество членов расположено чаще всего на земельных участках, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.
В настоящее время в российской Федерации действуют два закона: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В первой статье каждого из которых указано, что их действия не распространяются на садоводческие и иные некоммерческие объединения граждан.
Юридическое лицо.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.
Создание юридического лица осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Создание садоводческого (дачного или огороднического) некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с указанным законом, несмотря на то что существует отдельный Закон «О некоммерческих организациях», в ст. 1 которого указано, что его положения не распространяются на деятельность садоводческих объединений.
Обратите внимание!
1. Регистрация садоводческих объединений граждан осуществляется в общем порядке.
2. Предоставление землеотводных документов для регистрации не требуется.
В соответствии с положением о Федеральной налоговой службе (утв. постановлением правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506) служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.
В соответствии со ст. 16 закона о садоводах садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В случае создания юридического лица в регистрирующий орган наряду с необходимыми учредительными документами представляется форма № р11001, в случае реорганизации уже существующего объединения – форма № р12001.
Данные формы утверждены постановлением правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».
Обратите внимание!
Подпись заявителя на одном экземпляре данных форм подлежит нотариальному заверению.
Ст «Hомашка» ? Ст «Иней» – это переименование
Ст «Ромашка» ? СНТ «Ромашка» – это реорганизация
В соответствии со ст. 57 ГК рФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на это учредительными документами. Для садоводческих объединений граждан таким органом является общее собрание его членов или собрание уполномоченных.
Процедура реорганизации юридического лица неразрывно связана с передачей прав и обязанностей тому юридическому лицу (лицам), которое в результате возникает (возникают).
При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.
При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.
При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юидического лица в соответствии с разделительным балансом.
При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
Схематически это можно представить так:
Рассмотрим две ситуации:
1. В соответствии со ст. 53 закона о садоводах «уставы садоводческих, огороднических и дачных товариществ и садоводческих, огороднических и дачных кооперативов, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона в течение пяти лет со дня его официального опубликования» . текст Федерального закона опубликован в «российской газете» от 23 апреля 1998 г. № 79, в Собрании законодательства российской Федерации от 20 апреля 1998 г. № 16 ст. 1801».
Садоводческие, огороднические и дачные товарищества и садоводческие, огороднические и дачные кооперативы освобождаются от уплаты регистрационного сбора при государственной регистрации изменений их правового статуса в связи с их реорганизацией и приведением уставов в соответствие с нормами указанного Федерального закона.
Однако в подавляющем большинстве случаев общее собрание членов садоводческого товарищества принимало решение об изменении устава, реже – о переименовании, что,
как следует из вышеизложенного материала, противоречит ст. 57 ГК и ст. 53 закона о садоводах.
Следуя указаниям сотрудников регистрирующего органа, действующие на момент проведения данной процедуры члены правления были внесены в качестве учредителей садоводческого некоммерческого товарищества. Кроме того, для регистрации Снт представлялось заявление о государственной регистрации создания юридического лица.
То есть садоводческое некоммерческое товарищество было создано, а юридическая судьба садоводческого товарищества, равно как и его имущества, неизвестна. СНТ не стало правопреемником СТ.
СТ "РОМАШКА" -?-> СНТ "РОМАШКА"
2. В каждом СНТ (к примеру, в СНТ «Березка») рано или поздно находится группа лиц, которые не согласны с политикой действующего правления объединения, которые решают создать свое СНТ.
Как было сказано выше, граждане вправе принять решение о создании некоммерческой организации. Таким образом, три садовода находят в Интернете текст устава, распечатывают его, готовят протокол учредительного собрания, заполняют форму о создании юридического лица, платят государственную пошлину и сдают все документы
в уполномоченный орган на регистрацию. через установленный законом срок ФнС выдает заявителям документы о регистрации нового юридического лица – СНТ «Березка новое».
Вопрос 1. Каким образом правление СНТ «Березка» должно строить отношения с учредителями СНТ «Березка Новое»?
Вопрос 2. Какое отношение к имуществу СНТ «Березка» имеет СНТ «Березка Новое»?
Вопрос 3. В чем заключается ошибка учредителей СНТ «Березка Новое»?
Порядок реорганизации и ликвидации объединений подробно регламентируется законом о садоводах и Гражданским Кодексом РФ
Решение о реорганизации объединения принимается высшим органом управления – общим собранием членов объединения.
Решение о ликвидации объединения может быть принято высшим органом управления или судом.
Вопрос 4. Как ликвидация юридического лица отразится на правах Василия Иванова, собственника земельного участка?
Государственные реестры
В российской Федерации уполномоченными органами ведутся различные государственные реестры, основной целью которых является обеспечение доступности тех сведений, которые в них содержатся. Государственные реестры – это федеральные информационные ресурсы.
Председатели правления объединений чаще всего сталкиваются с тремя реестрами:
- Единый государственный реестр юридических лиц.
- Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
- Государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 31 марта 2009 г. № ММ-7-6/148@ «Об утверждении порядка предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей» каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в надлежащий орган, ведущий соответствующий реестр, с заявлением о предоставлении необходимых сведений. Сведения предоставляются за плату.
Рассмотрим подробнее содержание единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц (еГрЮл) содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:
а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование;
б) организационно-правовая форма;
в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица;
г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);
д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица;
е) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица;
ж) сведения о правопреемстве – для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц;
з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица;
и) способ прекращения юридического лица;
и.1) сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации;
л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такового;
м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом;
н) сведения о филиалах и представительствах юридического лица;
о) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе;
п) коды по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
р) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя:
в территориальном органе пенсионного фонда российской Федерации;
в исполнительном органе Фонда социального страхования российской Федерации;
т) сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации.
Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.
Юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных выше сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р», а также в случаях изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица – физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.
При внесении изменений в учредительные документы объединения – то есть его устав, при наличии изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, например при смене председателя правления, в течение трех дней необходимо уведомить об этом регистрирующий орган, предварительно заполнив необходимые формы, утвержденные постановлением правительства рФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».
В случае внесения изменений в устав объединения (устав может быть представлен в новой редакции или в виде изменений и дополнений) необходимо заполнить форму № р13001, в случае изменения председателя правления – форму № р14001.
Обратите внимание!
Если документы не представлены в срок, то в соответствии со ст. 14.25 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях это влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
А если действие содержит состав уголовно наказуемого деяния, то в соответствии со ст. 171 Уголовного кодекса российской Федерации виновное лицо наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей, или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до шести месяцев.
Несмотря на кажущуюся бесполезность, выписка из единого государственного реестра юридических лиц довольно информативна. В ней содержится вся информация о юридическом лице, а также (что очень важно как для садоводов, так и для вновь избранных председателей правлений) сведения о выдаче свидетельств, связанных с проведением реорганизации, внесением изменений в учредительные документы, а также о том, кто на момент выдачи данной выписки является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица.
Из уведомления о приостановлении государственной регистрации:
Постановлением главы администрации Ступинского района Московской области от... земельный участок закрепляется за садоводческим товариществом «Астра», а заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, представлено от имени садоводческого некоммерческого товарищества «Астра», однако документы о правопреемстве на государственную регистрацию не представлены.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О САДОВОДЧЕСКИХ,ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГРАЖДАН».
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ. УСТАВ.
– ...а в нашем кооперативе председатель...
– ...что, тоже на дачу едете?..
Из обрывков разговоров в электричке
Обратите внимание!
Закон о садоводах регулирует правоотношения, возникающие во всех организационно-правовых формах объединений.
если законодатель в норме закона приводит вид формы, то это значит, что данная норма распространяется только на данный вид объединений!
Обратите внимание!
В тексте любого законодательного акта используются слова точно такие же, что произносят дачники в электричке. Но при этом в тексте закона используются понятия, то есть каждому слову дано вполне конкретное определение. И если в законе написано, что какая-то обязанность есть у члена объединения, то это значит, что именно член объединения, а не любое лицо, использующее земельный участок в границах объединения, что-то обязан делать.
Кстати, легального (определенного законом) определения понятия «дача» не существует, и подавляющее большинство пассажиров электрички едут не на дачу в свой кооператив, а на садовый (или дачный) земельный участок, расположенный в пределах садоводческого некоммерческого товарищества. В разговоре между соседями по участку слова значения не имеют, но при обращении в суд или при застройке участка это важно.
В представлении законодателя образца 1998 года некоммерческое объединение граждан (ввиду того, что большинство объединений являются садоводческими некоммерческими товариществами – далее Снт) является территорией, обнесенной глухим забором, внутри которой правоотношения регулируются законом о садоводах. В старой редакции данный закон регулировал даже земельные отношения, потом эта группа статей была отменена.
В закон о садоводах неоднократно вносились изменения, в настоящее время в практической деятельности необходимо пользоваться законом в редакции с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации».
Рассмотрим основные понятия, используемые в тексте данного закона.
В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом о государственном кадастре недвижимости. Каждый земельный участок характеризуется установленной категорией и целевым назначением, видом разрешенного использования. В зависимости от вида разрешенного использования участки бывают садовыми, огородными и дачными.
Рассмотрим особенности:
Вопрос 5. Можно ли на участке возвести жилое строение, если огородническое товарищество преобразовалось в дачное?
Вопрос 6. Как изменение организационно-правовой формы влияет на целевое назначение земельного участка?
Некоммерческие объединения граждан можно классифицировать по нескольким признакам:
В зависимости от того, на какие денежные средства членов объединения создано имущество общего пользования, зависит вид права на это имущество.
Обратите внимание!
Закон о садоводах дает определение имущества общего пользования – это имущество, предназначенное для обеспечения в пределах территории объединения потребностей членов в проходе, проезде, водоснабжении, электроснабжении и т.д. Указанные объекты общего пользования могут принадлежать различным субъектам.
|
Вид объединения |
Виды взносов |
Право собственности
на имущество общего пользования |
|
Некоммерческое |
Совместная |
|
|
Средства специального фонда, формируемого в |
Собственность товарищества, как юридического |
|
|
Некоммерческое |
Собственность некоммерческого партнерства, как юридического лица |
|
|
Потребительский |
Собственность потребительского кооператива, как юридического лица |
Члены некоммерческого товарищества и некоммерческого партнерства не отвечают по обязательствам юридического лица, юридическое лицо не отвечает по обязательствам его членов.
Члены потребительского кооператива обязаны ежегодно покрывать образовавшиеся убытки посредством внесения дополнительных взносов, а также нести субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах не внесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.
Учредительным документом для садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений граждан является его устав, положения которого не должны противоречить действующему законодательству.
В тексте закона о садоводах уставу объединения уделяется много внимания, в том числе в п. 4 ст. 16 указывается то, что обязательно подлежит внесению в текст устава:
- организационно-правовая форма;
- наименование и место нахождения;
- предмет и цели деятельности;
- порядок приема в члены объединения и выхода из него;
- права и обязанности объединения;
- права, обязанности и ответственность членов объединения;
- порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и ответственность членов объединения за нарушение обязательств по внесению указанных взносов;
- порядок участия члена такого объединения в работах, выполняемых коллективно на основании решения общего собрания членов объединения или собрания уполномоченных либо на основании решения правления объединения;
- структура и порядок формирования органов управления объединением, их компетенция, порядок организации деятельности;
- состав и компетенция органов контроля объединения;
- порядок и условия проведения заочного голосования (опросным путем);
- порядок образования имущества объединения и порядок выплаты стоимости части имущества или выдачи части иму-
- щества в натуре в случае выхода гражданина из членов объединения или ликвидации объединения;
- условия оплаты труда работников, заключивших трудовые договоры с объединением;
- порядок изменения устава такого объединения;
- основания и порядок исключения из членов объединения и применения иных мер воздействия за нарушение устава или
- правил внутреннего распорядка объединения;
- порядок реорганизации и порядок ликвидации объединения, порядок вступления его в ассоциации (союзы), порядок открытия своего представительства.
- ответственность членов такого кооператива по его долгам в кооперативе;
- также порядок образования специального фонда – в товариществе.
Кроме того, в тексте закона неоднократно встречаются фразы «если иное не установлено уставом» или «в порядке, установленном уставом».
Вопрос 7. Из текста устава, регулирующего деятельность вашего объединения, определите те основания, по которым член объединения может быть исключен.
Вопрос 8. Общее собрание членов объединения приняло решение о сборе денежных средств на межевание земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.
Сумма взноса – 10 000 рублей с члена объединения. Какой это должен быть взнос?
Вопрос 9. В какой момент и кем выплачивается вступительный взнос?
Обратите внимание!
Если в законе указано, что реализация определенного права возможна, если это определено в уставе, то в случае, когда уставом объединения это не установлено, то оно не может быть реализовано (самый яркий пример – собрание уполномоченных).
К вопросу о типовых уставах.
Опыт Московского союза садоводов говорит о том, что любые типовые формы скорее приносят вред, но не практическую пользу. найдя текст устава в сети Интернет, заинтересованное во внесении изменений лицо не читает его, не смотрит, насколько положения данного текста отвечают особенностям и нуждам конкретного объединения (очевидно, что устав объединения, в котором 1500 членов, не может быть идентичен уставу объединения, в котором членов 10), а также соответствуют действующему законодательству.
Если назрела необходимость во внесении изменений в устав, необходимо сначала определить круг вопросов, которые планируется урегулировать или решить, а затем искать пути их решения.
ЧЛЕНСТВО
В ст. 18 закона о садоводах указывается, кто может стать (быть) членом объединения.
Уставы многих садоводческих объединений содержат нормы о том, что иностранные граждане и лица без гражданства не вправе быть членами объединения или вправе ими стать, если земельный участок им предоставлен на праве аренды. Данное положение основывалось на указании в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на то, что земли из данной категории земель иностранцам предоставляются только в аренду. В настоящее время действие указанного закона на садоводческие объединения не распространяется.
Из закона о садоводах остается неясным, могут ли быть (стать) членами объединения долевые наследники, которые не имеют прав на земельный участок, а имеют долю в этом праве.
Вопрос о том, кто из супругов может вступить в члены объединения, тоже не имеет однозначного ответа (по Семейному кодексу Российской Федерации в случае возмездного приобретения участка у супругов возникает совместная собственность, даже если право зарегистрировано на одного из них).
Слово «имеет», употребляемое законодателем, не дает возможность определить вид права, на котором участок должен быть предоставлен. Частой ошибкой является отказ в приеме в члены объединения на том основании, что участок предоставлен в аренду. Следует помнить, что некоторые земельные участки в собственность в принципе не могут быть предоставлены.
Малолетние могут быть членами объединений, но как они могут реализовывать свои права как член объединения – неизвестно. О правах и обязанностях членов – ниже.
Графически соотношение между собственниками земельного участка и членами объединения можно представить таким образом:
Необходимо отметить, что в каждом объединении рано или поздно появятся граждане, которые не являются членами.И их появление вызывает много вопросов у правления. Существует порядок работы с гражданами, не являющими членами СНТ – индивидуалами.
Вопрос 10. В СНТ «Ромашка» права на земельные участки зарегистрированы на следующих лиц:
- Ивановой был предоставлен участок той организацией, при которой в 1979 году создавалось СТ;
- Каменский в 1996 году получил наследство от отца, которому участок предоставлялся в 1979 году;
- Матвиенко в 1999 году купила участок, который многократно перепродавался;
- Смальцев в 2003 году стал учредителем СНТ;
- Богданову в 2010 году администрацией района был предоставлен брошенный земельный участок;
- Теряева – арендатор земельного участка (участок не может быть предоставлен в собственность в принципе – под ЛЭП, земли ЛФ);
- Нестеров, который в 2008 году купил 2 участка на одной улице и объединил их;
- Медведева, которая приватизировала один земельный участок в 1998 году, а в 2009 купила еще два на разных улицах.
Все вышеуказанные граждане являются членами объединения.
Каким образом указанные граждане могли стать членами СНТ?
Кто из данных членов имеет больше прав и каких, в чем различия между правами данных лиц?
Есть ли различия между обязанностями данных членов?
Вопрос 11. По генеральному плану СНТ «Иней» в его составе 100 садовых земельных участков, каждый из которых имеет площадь 10 соток. 96 садовых земельных участков имеют 96 владельцев, каждый из которых является членом СНТ.
В юго-восточной части землеотвода одним двухметровым сплошным забором огорожена площадь в 40 соток. На этом большом участке расположено жилое строение, в котором круглогодично живет семья, состоящая из четырех совершеннолетних граждан – супругов и их детей.
Определите общее возможное количество членов объединения, если:
- Все 4 участка, огороженных общим забором, объединены в один, и этот земельный участок принадлежит главе семейства.
- Забором огорожены 4 участка, и все они принадлежат одному из членов семьи.
- У каждого из 4 участков есть свой собственник.
Попробуем разобраться, чем права и обязанности членов отличаются от прав индивидуалов. Права и обязанности членов объединения приведены в ст. 19 закона о садоводах.
| Права | Члены | Индивидуалы |
|
Избирать и быть избранным в органы управления таким объединением и его орган контроля |
Любой член объединения может быть избран в правление, какую-либо комиссию или стать членом |
Граждане не члены объединения такого права лишены, так же как и родственники членов и иные лица, не имеющие земельные участки в границах |
| Получать информацию о деятельности органов управления таким объединением и его органа контроля |
Любой член объединения вправе получить информацию о деятельности, в том числе ознакомиться с учредительными документами, в том числе с уставом объединения, протоколами общих собраний членов, протоколами заседаний правления, сметами и актами ревизионной комиссии. Спорным является вопрос о предоставлении любому члену первичных бухгалтерских документов, трудовых соглашений, банковских карточек и т.д. Подразумевается, что данные документы представляются для изучения ревизионной комиссии объединения, которая готовит акт проверки финансово-хозяйственной деятельности |
Гражданин, желающий вступить в объединение, вправе, прежде чем писать заявление о вступлении в члены, ознакомиться с содержанием устава объединения, в которое он желает вступить. Также при заключении договора о пользовании объектами инфраструктуры собственник земельного участка вправе ознакомиться с документами, подтверждающими произведенные затраты, часть из которых ему предлагается возместить |
| Самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием | В 1998 году закон о садоводах регулировал не только отношения членов СНТ по поводу создания объектов общего пользования, по поводу организации управления и контроля за деятельностью объединения, в нем еще были положения, определяющие права членов по поводу использования принадлежащих им на каком-либо праве садовых земельных участков. Очевидно, что в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации данные нормы утратили свое значение. И член объединения, и гражданин, ведущий садоводство в индивидуальном порядке, обязаны использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием |
|
|
Распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте |
Данное право предоставлено собственнику земельного участка, не член объединения тоже вправе свободно распоряжаться принадлежащим ему земельным участком |
|
|
осуществлять в соответствии с градостроительными, строитель- |
Данное право есть у всех граждан, владеющих земельными участками. Заметим, что 20 мая 2011 года введен в действие свод правил СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», соблюдение требований которого является обязательным |
|
| При отчуждении садового, огородного или дачного земельного участка одновременно отчуждать при- обретателю долю имущества общего пользования в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества в размере целевых взносов; имущественный пай в размере паевого взноса, за исключением той части, которая включена в неделимый фонд садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива; здания, строения, сооружения, плодовые культуры |
Данное право есть только у члена товарищества и у члена кооператива | - |
| При ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения получать причитающуюся долю имущества общего пользования | Право присуще только членам объединения | - |
|
Обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений |
Очевидно, что решением общего собрания членов объединения или решением правления могут быть нарушены права любого гражданина, имеющего садовый (или дачный) участок. Поэтому фактически любое лицо может обращаться в суд с иском о защите нарушенного права |
|
|
Добровольно выходить из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с одновременным |
Только член объединения может добровольно из членов выйти. Примечательно, что законодатель |
- |
Попробуем разобраться, какие именно права теряет гражданин, желающий выйти из членов объединения. Очевидно, что все права собственника садового участка у него остаются, в том числе и права распоряжаться имуществом, возводить строения и сооружения. Гражданин, выходя из членов объединения, теряет право избирать и право быть избранным в органы управления объединения, перестает быть субъектом права собственности на имущество, созданное на целевые взносы членов – в некоммерческом товариществе.
В соответствии с п. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Предположим, что гражданин Иванов был членом СНТ с 2000 г. Он исправно платил все установленные решениями общих собраний членов взносы, в том числе целевые. В 2010 г. он вышел из членов объединения, при этом целевой взнос ему не возвращался. С точки зрения закона о садоводах участие индивидуала в создании объектов инфраструктуры дает ему возможность пользоваться данным имуществом. плата за пользование имуществом не должна превышать размера аналогичной платы для членов объединения. при этом члены объединения не платят за пользование инфраструктурой – члены объединения платят взносы, которые расходуются на содержание общего имущества. то есть закон о садоводах, давая Иванову возможность реализовать свое конституционное право на выход из членов НКО (некоммерческой организации), нарушает его права как собственника имущества. Иванов перестает быть субъектом права совместной собственности без решения на то суда.
Вопрос о статусе правообладателя садового участка, не являющегося членом объединения, открыт. однозначного ответа не дает даже изучение судебной практики.
Рассмотрев вопрос о правах членов объединения, перейдем к обязанностям.
|
Обязанности |
Члены | Индивидуалы |
|
нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства |
V | V |
|
нести субсидиарную ответственность по обязательствам садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива |
V | - |
|
использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту |
V | V |
|
не нарушать права членов такого объединения |
V | V |
|
соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты |
V | V |
|
своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и |
V | - |
|
в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством |
V | V |
|
соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы) |
V | V |
|
участвовать в мероприятиях, проводимых таким объединением |
V | - |
|
участвовать в общих собраниях членов такого объединения |
V | - |
|
выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения |
V | - |
|
соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования |
V | - |
Как видим, члены объединения имеют довольно широкий спектр обязанностей. Их условно можно подразделить на две группы: их обязанности как собственников земельных участков и связанные с членством – то есть обязанность участвовать в мероприятиях (в том числе ходить на общие собрания членов!) и платить взносы.
Вопрос о правах и обязанностях граждан, не являющихся членами объединений, – один из самых неурегулированных. Ппо сложности с ним, пожалуй, может сравниться только регистрация права совместной собственности членов на общее имущество.
Рассмотрим проблему с двух сторон – для начала со стороны гражданина, не желающего быть членом некоммерческой организации.
Чаще всего граждане добровольно выходят из членов объединения просто потому, что не хотят быть членами. при этом вопрос о платежах не возникает: они продолжают вносить в кассу объединения суммы в тех же размерах, что и члены. Только называется это платежами по договору.
Если в объединении ежегодно собирают значительное количество денежных средств, но при этом никаких работ не производится, а получить отчет о расходовании средств невозможно, то появляется вторая категория граждан, выходящих из членов, – садоводы, которые хотят знать, как именно расходуются их деньги.
Попробуем разобраться, в каких случаях правлению объединения выгодно исключение гражданина из членов и какие цели при этом преследуются?
Во-первых , даже сейчас существует мнение о том, что как только гражданин исключается из членов объединения, можно запретить ему пользоваться инфраструктурой, лишить энергоснабжения, водоснабжения и так далее. Самые радикально настроенные председатели запугивают членов тем, что после исключения из членов объединения автоматически прекращается право на садовый земельный участок. Кроме того, правление считает, что садовода, исключенного из членов объединения, можно принудить к подписанию договора с невыгодными для него условиями. И, наконец, предполагается, что никаких финансовых выгод гражданин, исключенный из членов, иметь не будет, то есть будет платить все взносы – и членские, и целевые.
На практике получается, что гражданин, исключенный из членов, оказывается в более выгодном положении, нежели члены объединения. если член объединения обязан уплачивать все взносы установленные решениями общих собраний членов уполномоченных), то гражданин, не являющийся членом объединения, – только те платежи, которые предусмотрены договором.
Приведем выдержку из ст. 1 Гражданского кодекса российской Федерации: гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора, то есть принудить гражданина, ведущего садоводство в индивидуальном порядке, подписать договор очень сложно. И вдвойне сложнее договориться об условиях и цене данного договора.
Высший орган управления объединения может лишь определить порядок заключения договора о пользовании объектами инфраструктуры, но не имеет возможности определить условия договора и его цену. Цена и условия договора определяются сторонами путем переговоров или в судебном порядке.
Обратите внимание!
Лишить гражданина, ведущего садоводство в индивидуальном порядке, права пользования объектами инфраструктуры можно лишь если он не производит платежи по уже заключенному договору!
Учитывая сложность процедуры заключения договора с гражданином, членом объединения не являющимся, еще раз рассмотрим вопрос о целесообразности исключения гражданина из членов организации. Только член организации имеет право избирать и быть избранным в органы управления и орган контроля организации. Соответственно, исключая гражданина из членов за те действия (бездействия), за совершение которых в качестве меры воздействия уставом объединения предусмотрено исключение, мы лишаем определенного садовода права участвовать в деятельности объединения.
Рассмотрим процедуру назначения внеочередного общего собрания членов объединения.
|
ФОРМЫ ОБЩЕГО СОБРАНИЯ |
|||
|
ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ ЧЛЕНОВ |
ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ, ПРОВОДИМОЕ В |
||
|
Условия использования формы |
Без условий |
Общее собрание в форме собрания уполномоченных может проводится только если уставом |
Порядок и условия проведения заочного |
|
Компетенция по закону |
Весь круг вопросов |
Общее собрание членов объединения не может проводиться в заочной форме, если в повестку дня включены вопросы утверждения |
|
| Компетенция по уставу | Смотрите в уставе вашего объединения. В случае несоответствия положений устава закону о садоводах необходимо привести устав в соответствие с ним | ||
| Кто принимает участие в работе | Члены и их доверенные лица | Уполномоченные (передача полномочий по доверенности не допускается) | Члены |
|
Условия правомочности |
Более 50% членов (и/или их доверенных лиц) |
Не менее 50% уполномоченных |
Бюллетени необходимо разослать всем членам объединения! |
| Принятие решений: – простое большинство |
Более 50% членов | Более 50% уполномоченных | Более 50% членов |
|
Решения о внесении изменений в устав объединения, исключении из членов объединения, о ликвидации и (или) реорганизации принимаются квалифицированным большинством голосов |
Более 2/3 членов |
Более 2/3 уполномоченных |
Более 2/3 членов |
Вопрос 12. Можно ли принять решение о внесении изменений в устав заочным путем?
Вопрос 13. Вправе ли члены участвовать в работе собрания уполномоченных?
Вопрос 14. Кто может быть доверенным лицом члена объединения?
Вопрос 15. Количество членов объединения – 150. Какое минимальное количество членов должно проголосовать за принятие решения о внесении изменений в устав?
После урока математики делаем интересный вывод: существует реальная возможность злоупотреблений в области проведения собраний уполномоченных, правление может подменять собой высший орган управления объединением. То есть большинство членов не узнают о тех решениях, которые рано или поздно затронут интересы всех членов.
В некоторых уставах есть положение о том, что общее число избранных уполномоченных не должно быть менее 25% от общего числа членов объединения. В объединениях, количество членов в которых не более трехсот, собрание, проводимое
В практике Московского союза садоводов неоднократно встречались факты недопущения членов объединения на общие собрания, проводимые в форме собрания уполномоченных.
С такой практикой нельзя согласиться по следующей причине: избирать(ся) в органы управления и орган контроля объединения может только лицо, присутствующее на собрании, и если члена объединения на общее собрание не пускают, то нарушается его право избирать и быть избранным в органы объединения.
Если в устав объединения включен порядок избрания уполномоченных и иные необходимые положения, требуемые законом о садоводах, все равно в большинстве случаев остаются неурегулированными вопросы, касающиеся работы уполномоченных с членами объединения, которые избрали уполномоченного. Открытым остается вопрос о подсчете голосов уполномоченных – каждый уполномоченный имеет один голос на общем собрании или у него столько голосов, сколько членов его избрали. также неясно, как должен голосовать уполномоченный, если половина членов за принятие решения, а вторая половина – против, и как учитывать голоса членов объединения, рисутствующих на собраниях уполномоченных.
Кроме того, часто уполномоченными называют лиц, которым члены объединения доверили участие в общем собрании членов, а также старших по улицам.
Бывает, член объединения не может присутствовать на общем собрании членов объединения, в этом случае он вправе доверить право участия любому лицу (члену своей семьи, иному члену объединения или какому-то постороннему лицу). Для этого член объединения должен составить доверенность, в тексте которой указывается фамилия, имя, отчество члена объединения и того лица, которому член доверяет право участия в работе общего собрания членов.
Подпись члена на такой доверенности заверяется председателем правления. Отметим: председатель правления не может запретить или разрешить члену объединения доверить право участия вместо него какому-либо лицу, он лишь удостоверяет
подпись члена на доверенности. Количество доверенностей, выдаваемых в одни руки, законом не ограничивается, и если у члена объединения есть 9 доверенностей от иных членов, то он имеет 10 голосов на общем собрании членов.
Старшие по улицам – некие уполномоченные правлением лица, доводящие до сведения садоводов те или иные решения правления, фактически – «наместники» правления на улицах.
Собрания старших по улицам не приводят к возникновению у членов объединения различного рода обязанностей, то есть на этих собраниях нельзя принять смету, избрать председателя правления и так далее.
Теперь рассмотрим другой очень интересный момент. В соответствии с положениями Гражданского кодекса рФ, посвященными вопросам общей собственности, распоряжение имуществом, находящимся в общей собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Для садоводческих некоммерческих товариществ (только в некоммерческом товариществе имущество, создаваемое на целевые взносы членов, становится их совместной собственностью) такой специальный закон существует, и поэтому все вопросы, касающиеся распоряжения общим имуществом, принимает простое большинство от большинства членов, пришедших на общее собрание членов (или уполномоченных), а не все члены – сособственники общего имущества.
В практике часто возникает вопрос, который не имеет однозначного ответа: может ли общее собрание членов объединения принять решение о прекращении энергоснабжения объединения на зимний период? С одной стороны – за принятие такого решения должно проголосовать большинство от присутствующего большинства, с другой – у каждого собственника земельного участка и садового домика есть право использовать свое имущество в соответствии с видом его разрешенного использования круглогодично.
Кроме того, практически в каждом объединении найдутся граждане, которые не выезжают за пределы объединения. И в общем-то законное с точки зрения специального закона о садоводах решение общего собрания членов объединения нарушает права некоторых членов этого объединения, которые обязаны подчиниться решению большинства.
Обратите внимание!
Если на очном общем собрании членов нет кворума, то члены правления после собрания ходят по участкам и собирают подписи садоводов «за» или «против» принятия какого-либо конкретного решения – они пытаются «доголосовать» заочно. Такой порядок проведения собраний закону не соответствует, все принятые решения могут быть признаны недействительными.
Правление, назначив дату проведения общего собрания членов (собрания уполномоченных), должно учесть следующее:
1. Общее собрание членов объединения является высшим органом управления, его решения порождают определенные обязанности для членов объединения, в том числе по уплате взносов.
2. В процессе обучения председателей в Московском союзе садоводов мы обращаем внимание на необходимость соблюдения всех процедур, предусмотренных законом о садоводах. Если в объединении начнется работа по взысканию задолженностей по взносам членов, то в суде потребуется доказать, что общее собрание было, что созывалось в срок и с учетом всех требований, указанных законом.
3. Исполнение решений общих собраний обязательно для всех членов объединения, в том числе тех, кто:
- не пользуется земельным участком;
- не был на общем собрании членов;
- голосовал против принятия решения.
Выделим основные моменты, на которые нужно обратить внимание при проведении общего собрания членов.
| Сроки | Мероприятия |
|
Не позднее чем за две недели до даты проведения общего собрания |
В порядке, предусмотренном уставом, необходимо уведомить членов объединения о проведении общего собрания членов (уполномоченных). В уведомлении должны быть не только указаны вопросы, но и раскрыто их содержание. Так, например, недостаточно указать в повестке дня вопрос об утверждении сметы, проект сметы необходимо вывесить рядом. Если садоводы заранее могут ознакомиться с проектом документов (в том числе с проектом устава), то в процессе проведения общего собрания, |
|
После уведомления и до проведения общего собрания членов |
Если в повестке дня есть вопросы, принятие решений по которым требует уведомления регистрирующего органа – внесение изменений в устав, избрание нового председателя правления или иные вопросы, – до даты проведения общего собрания необходимо обратиться в налоговый орган и заказать выписку из ЕГРЮЛ. Также рекомендуем заранее найти формы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», которые после общего собрания необходимо заполнить |
|
Составить список членов объединения на дату проведения собрания. В подавляющем большинстве объединений нет актуальных списков граждан, являющихся их членами. Если список членов (как, впрочем, и любой другой документ) состоит более чем из одной страницы, необходимо их пронумеровать, прошить и скрепить печатью объединения. |
|
|
Для принятия решений по некоторым категориям вопросов требуется квалифицированное большинство голосов, присутствующих на собрании членов (уполномоченных), поэтому исходя из численного состава членов объединения надо заранее рассчитать количество голосов, необходимых для принятия решений |
|
|
День проведения общего собрания |
Следует также организовать регистрацию участников общего собрания. Граждане, представляющие интересы членов объединения по доверенности, тоже проходят регистрацию, а доверенности подшиваются к листу регистрации |
|
Если в месте, где проводится собрание, невозможно отделить членов объединения (уполномоченных) от членов их семьи, от иных граждан, не являющихся членами, для облегчения подсчета голосов при регистрации желательно раздать членам объединения карточки (флажки и т.д.) для голосования |
|
|
Общее собрание членов (уполномоченных) ведется в соответствии с утвержденным регламентом, в большинстве случаев предусматривающим сначала избрание рабочих органов собрания – его председателя, секретаря, счетной комиссии. Рабочие органы собрания избираются простым большинством голосов присутствующих. Затем ведение собрания переходит к избранным органам и осуществляется в соответствии с уже упомянутым утвержденным регламентом или регламентом, принимаемым для конкретного собрания |
|
|
После обсуждения вопроса повестки дня председатель собрания четко формулирует вопрос*, избранная счетная комиссия подсчитывает голоса, поданные за принятие решения, против него и голоса воздержавшихся от голосования. |
|
|
Если в повестку дня общего собрания внесены вопросы об исключении из членов или рассмотрение какого-либо заявления члена, необходимо дать возможность гражданам, интересы которых могут быть затронуты, выступить перед общим собранием |
|
|
В течение трех дней после общего собрания членов |
Если принято решение, требующее обязательного уведомления регистрирующего органа, то необходимо подать комплект документов в ИФНС по месту нахождения объединения. Предварительно готовится протокол общего собрания членов, заполняется необходимая форма заявления и нотариально удостоверяется подпись заявителя на ней |
|
В течение семи дней после общего собрания членов |
В порядке, предусмотренном уставом объединения, необходимо довести до сведения членов решения общего собрания членов (уполномоченных). Решения по вопросам, касающимся исключения из членов или о рассмотрении заявлений членов, доводятся до заинтересованных лиц под роспись |
попробуйте ответить «да» или «нет» на следующий вопрос: «не сохранять изменения?»
к исключительной компетенции общего собрания членов (уполномоченных) объединения относится рассмотрение вопросов:
- внесение изменений в устав объединения и дополнений к уставу или утверждение устава в новой редакции;
- прием в члены объединения и исключение из его членов;
- определение количественного состава правления объединения, избрание членов его правления и досрочное прекращение их полномочий;
- избрание председателя правления и досрочное прекращение его полномочий, если уставом такого объединения не установлено иное;
- избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) объединения и досрочное прекращение их полномочий;
- избрание членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства и досрочное прекращение их полномочий;
- принятие решений об организации представительств, фонда взаимного кредитования, фонда проката такого объединения, о его вступлении в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений;
- утверждение внутренних регламентов объединения, в том числе ведения общего собрания членов объединения (собрания уполномоченных); деятельности его правления; работы ревизионной комиссии (ревизора); работы комиссии по контролю за соблюдением законодательства; организации и деятельности его представительств; организации и деятельности фонда взаимного кредитования; организации и деятельности фонда проката; внутреннего распорядка работы объединения;
- принятие решений о реорганизации или о ликвидации объединения, назначении ликвидационной комиссии, а также утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
- принятие решений о формировании и об использовании имущества объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов;
- установление размера пеней за несвоевременную уплату взносов, изменение сроков внесения взносов малообеспеченными членами объединения;
- утверждение приходно-расходной сметы объединения и принятие решений о ее исполнении;
- рассмотрение жалоб на решения и действия членов правления, председателя правления, членов ревизионной комиссии (ревизора), членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства, должностных лиц фонда взаимного кредитования и должностных лиц фонда проката;
- утверждение отчетов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, фонда взаимного кредитования, фонда проката;
- поощрение членов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, фонда взаимного кредитования, фонда проката и членов объединения;
- принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность объединения.
понятие «исключительная компетенция» подразумевает, что решения по перечисленным опросам могут быть приняты только лишь общим собранием членов (уполномоченных) объединения. Однако закон о садоводах, указывает на то, что избрание и досрочное прекращение полномочий председателя правления относятся к исключительной компетенции общего собрания, допускает, что данный вопрос может в ином порядке регулироваться уставом. В уставах некоторых объединений сказано, что председатель правления может избираться как общим собранием, а так и правлением. Такая запись в уставе – прямой путь к двоевластию в объединении.
ПРАВЛЕНИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
Правление объединения является коллегиальным исполнительным органом, численный состав которого определяется общим собранием членов (уполномоченных), подотчетно общему собранию членов объединения (уполномоченных). В своей деятельности правление руководствуется законом о садоводах, законодательством Российской Федерации, законодательством того субъекта Российской Федерации, на территории которого
оно расположено, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и уставом объединения.
Правление, если уставом объединения не предусмотрено иное, избирается:
- из числа членов объединения;
- на срок два года;
- общим собранием членов объединения (собранием уполномоченных).
Обратите внимание!
Законодатель не очень четко сформулировал норму, касающуюся процедуры избрания правления объединения, и указал, что данная норма может быть по-иному изложена в уставе объединения. тексты некоторых уставов содержат положения о том, что членами правления могут стать не только члены объединения, но и их доверенные лица и родственники. Согласиться с этим нельзя, так как во всех некоммерческих организациях органы управления и орган контроля формируются из числа их членов. Даже если устав допускает избрание граждан, членами объединения не являющихся, в правление, избирать их нельзя, так как данное положение устава противоречит законодательству РФ.
Вопрос о досрочном переизбрании членов правления может быть поставлен по требованию не менее чем одной трети членов объединения.
К компетенции правления относится решение вопросов, не отнесенных законом о садоводах к исключительной компетенции общего собрания членов (собрания уполномоченных),а именно:
- практическое выполнение решений общего собрания членов объединения (собрания уполномоченных);
- принятие решения о проведении внеочередного общего собрания членов объединения (собрания уполномоченных) или об отказе в его проведении;
- оперативное руководство текущей деятельностью объединения;
- составление приходно-расходных смет и отчетов объединения, представление их на утверждение;
- распоряжение материальными и нематериальными активами объединения в пределах, необходимых для обеспечения его текущей деятельности;
- организационно-техническое обеспечение деятельности общего собрания членов объединения (собрания уполномоченных);
- организация учета и отчетности объединения, подготовка годового отчета и представление его на утверждение;
- организация охраны и страхования имущества объединения и имущества его членов;
- организация строительства, ремонта и содержания зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования;
- обеспечение делопроизводства объединения и содержание его архива;
- прием на работу в объединение лиц по трудовым договорам, их увольнение, поощрение и наложение на них взысканий, ведение учета работников;
- контроль за своевременным внесением вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов;
- совершение от имени объединения сделок;
- оказание членам объединения содействия в безвозмездной передаче сельскохозяйственной продукции детским домам, домам-интернатам для престарелых и инвалидов, дошкольным образовательным учреждениям;
- осуществление внешнеэкономической деятельности объединения;
- соблюдение объединением законодательства Российской Федерации и устава объединения;
- рассмотрение заявлений членов объединения.
Заседания правления созываются председателем правления в сроки, установленные правлением, а также по мере необходимости. Заседания правления правомочны, если на них присутствует не менее чем две трети его членов.
Председатель правления – это лицо, возглавляющее правление объединения, он является физическим лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица.
Председатель правления избирается в порядке, установленном уставом, то есть общим собранием членов (собранием уполномоченных) или правлением, на два года. Закон указывает, что председатель правления избирается из числа членов правления (а следовательно, из числа членов!). подразумевается, что сначала избирается правление объединения, а уже после этого – его председатель. Однако на практике председатель избирается отдельно от правления.
Несмотря на то что в соответствии с примечанием к ст. 2.4 кодекса рф об административных правонарушениях «совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 – 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 – 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, существляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица», закон о садоводах не предъявляет никаких квалификационных требований к кандидатам в председатели правления объединения. Закон лишь указывает на то, что он должен действовать разумно и добросовестно и в интересах объединения.
Обратите внимание!
Должность называется не председатель товарищества, а председатель коллегиального исполнительного органа юридического лица.
Обратите внимание!
Председатель правления и члены его правления несут ответственность перед объединением за убытки, причиненные объединению их действиями (бездействием). При этом не несут ответственности члены правления, голосовавшие против решения, которое повлекло за собой причинение объединению убытков, или не принимавшие участия в голосовании.
Полномочия председателя правления:
- председательствует на заседаниях правления;
- имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом объединения
- не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием членов объединения (собранием уполномо-
- ченных);
- подписывает другие документы от имени объединения и протоколы заседания правления;
- на основании решения правления заключает сделки и открывает в банках счета объединения;
- выдает доверенности, в том числе с правом передоверия;
- обеспечивает разработку и вынесение на утверждение общего собрания членов объединения (собрания уполномоченных) внутренних регламентов объединения, положения об оплате труда работников, заключивших трудовые договоры с объединением;
- осуществляет представительство от имени объединения в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в организациях;
- рассматривает заявления членов объединения.
Обратите внимание!
Председатель правления и его члены при выявлении финансовых злоупотреблений или нарушений, причинении убытков такому объединению могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством. Члены ревизионной комиссии (ревизор) садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения несут ответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных настоящим федеральным законом и уставом такого объединения.
Председатель правления обязан организовать ведение бухгалтерского учета в объединении, обеспечить исполнение требований трудового законодательства.
Вопрос 16. В соответствии с уставом СНТ «Синева» председатель правления может избираться общим собранием членов или правлением. Летом 2011 года Иванов общим собранием членов был избран председателем правления, а уже осенью – переизбран правлением. Правление избрало Семенова своим председателем. Кто несет ответственность за деятельность СНТ «Синева»?
Вопрос об открытии расчетного счета объединения является предметом ожесточенных споров между членами объединения. часть членов считает, что открытие расчетного
счета приведет к увеличению размера членских взносов – в смете будет статья «Банковские расходы», кроме того, при оплате взносов через банк с члена взимается еще и банковский процент.
Садоводы, соглашаясь с тем, что хранение наличных денег «под подушкой» неразумно, настаивают на открытии в банке не расчетного счета юридического лица, а личного
счета какого-либо физического лица. например, на имя казначея объединения открывается счет, и этот казначей дает доверенность председателю правления на снятие денег с данного счета. Схема проста и понятна, а главное – совершенно бесплатна.
Два момента остаются за скобками рассуждений садоводов, которые желают сэкономить. Во-первых, это то, что с момента смерти лица все выданные им доверенности становятся недействительными. А во-вторых, денежные средства, находящиеся на личном счете физического лица, после его смерти входят в наследственную массу.
Если в объединении взносы членов принимаются наличными денежными средствами, то за каждую копеечку, внесенную членом, казначей, бухгалтер (или иное лицо, ответственное за прием взносов) должен выдать квитанцию к приходному кассовому ордеру. Параллельно это лицо может вносить запись о платеже в членскую книжку, в журналы учета взносов – это не возбраняется. Но каждому члену уполномоченное правлением лицо обязано выдать квитанцию, являющуюся документом, подтверждающим факт произведения оплаты.
Огромное количество организаций требует представить списки членов объединений, а к спискам приложить копии правоудостоверяющих документов на земельные участки, а также представить паспортные данные граждан. Помните, что если какой-либо государственный орган что-то требует предоставить, то это требование всегда является письменным. В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Это значит, что прежде чем кому-либо предоставить списки членов и их персональные данные, необходимо заручиться письменным согласием на то члена объединения.
ОРГАНЫ КОНТРОЛЯ
Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью объединения, в том числе за деятельностью его председателя, членов правления и правления, осуществляет ревизионная комиссия (ревизор), которая подотчетна общему собранию членов объединения. Ревизионная комиссия:
- избирается из числа тех членов объединения, которые не состоят в родстве или свойстве с председателем или членами правления;
- общим собранием его членов;
- в составе одного или не менее трех человек;
- на срок два года. перевыборы ревизионной комиссии (ревизора) могут быть проведены досрочно по требованию не менее одной четверти общего числа членов объединения.
К обязанностям ревизионной комиссии относятся:
- проверка выполнения правлением объединения и председателем правления решений общих собраний членов объединения (собраний уполномоченных), законность гражданско-правовых сделок, совершенных органами управления объединением, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность объединения, состояние его имущества;
- осуществление ревизии финансово-хозяйственной деятельности объединения не реже чем один раз в год, а также по инициативе членов ревизионной комиссии (ревизора),
- решению общего собрания членов объединения (собрания уполномоченных) либо по требованию одной пятой общего числа членов объединения или одной трети общего числа членов его правления;
- подготовка отчетов по результатам ревизии перед общим собранием членов объединения (собранием уполномоченных) с представлением рекомендаций по устранению выявленных нарушений;
- докладывать общему собранию членов объединения (собранию уполномоченных) обо всех выявленных нарушениях в деятельности органов управления таким объединением;
- осуществление контроля за своевременным рассмотрением правлением объединения и председателем данного правления заявлений членов объединения.
Обратите внимание!
По результатам ревизии при создании угрозы интересам объединения и его членам либо при выявлении злоупотреблений членов правления объединения и председателя правления ревизионная комиссия (ревизор) в пределах своих полномочий вправе созывать внеочередное общее собрание членов объединения.
Равно как и к другим членам, имеющим равный доступ к участию в работе органов управления объединения и его органа контроля, никаких требований к квалификации ревизора не предъявляется.
Общее собрание членов объединения (собрание уполномоченных) вправе принять решение о проведении аудиторской проверки, но это довольно затратное мероприятие, поэтому высший орган управления и принимает решение, а во-вторых, найти аудиторскую фирму, которая согласится взять на проверку, мягко говоря, плохо оформленные документы объединения, очень непросто.
Кроме правления и ревизионной комиссии во многих объединениях существуют общественные комиссии по контролю за соблюдением законодательства, полномочия которой определены законом о садоводах. Не совсем ясно, каким образом члены объединения могут контролировать соблюдение норм природоохранного законодательства, пожарной безопасности, а также обеспечивать охрану памятников и объектов природы, истории и культуры. На практике члены таких комиссий оказывают консультационную поддержку правлению, но только не в части соблюдения вышеуказанных требований, а по вопросам, связанным с ведением делопроизводства, проведением общих собраний членов объединения, составления различных регламентов.
ИЗ ПРИСЛАННОГО
(пунктуация и орфография сохранена)
Обсуждая вопрос о наличии кворума для принятий решений по обсуждаемым вопросам, суд исходит из того что оба представленных Списка членов СНТ свидетельствуют о 353 членах СНТ. Изменений в списке в связи со смертью граждан – членов СНТ не производилось. Общее собрание членов СНТ не утверждало новый Список членов.
Из решения суда
– А где вы храните деньги членов?
– Мы? Мы храним в банке. В обыкновенной трехлитровой банке, закопанной в погребе.
Из ответа слушателя бухгалтерских курсов
Представитель СНТ пояснил, что регистрация присутствующих членов собрания производилась путем проставления «галочки» напротив фамилии в Списке членов СНТ. Что касается подписей напротив фамилий в том же списке членов, то как пояснили свидетели и представители ответчиков, после собрания группа членов ходила по домам и собирала подписи голосовавших тайным голосованием за избрание нового председателя. Таким образом, СНТ не представило достоверных доказательств наличия кворума на общем собрании.
Свидетель А. Пояснила, что она является членом СНТ. О собрании 01 июня 2010 года никакого объявления не было. Никто ничего не говорил. Она увидела людей и пошла с ними, там было около 50 человек – члены с малой поляны с родственниками. Это было не собрание, а сходка. Свидетель Ю. Пояснила, что является членом товарищества, а 01 июня 2010 года было не собрание, а фальсификация. К ней приходили дамы и раздавали стишки. Они не говорили о повестке дня. Она пошла на собрание, потому что думала, что там будет отчет. В основном стали кричать, потом стали выдвигать кандидатуру. На собрании было 68 человек, она лично всех пересчитала. Вместе с членами СНТ были их родственники и друзья. Я попросила ознакомиться со сметой после собрания, расписалась, а оказалось, что я расписалась за избрание председателя.
Свидетель Ф. пояснил, что является членом и работал сторожем. Было незаконное собрание малой поляны. Он не знал о собрании. Увидел, что народ идет и тоже пошел. Собрание решало, что председатель воровка. Голосование было тайное. ходили по участкам с ящиком. Они его опечатали. на собрании было около 80 человек. Они привели родственников. Свидетель К. пояснила, что собрание было, был кворум.
Она была секретарем собрания. народу было много и предложили в Списке делать галочку напротив явившихся. Когда предлагали расписаться, люди отказывались.
Из решения суда
Садоводческое товарищество предоставляет право пользования, а Садовод принимает условия и за плату пользуется следующими объектами инфраструктуры и имуществом общего пользования садоводческого товарищества:
– ...Сторожевая охрана товарищества, состоящая из сторожа, сторожевой собаки, мобильного телефона для вызова экстренных служб и дома сторожа...
Расчеты размера оплаты согласно утвержденному общим собранием прожиточному минимуму расходов СНТ оформляются на каждый календарный год.
Из одного незаключенного договора
Возмутители спокойствия снк «X» (Куприянова и т.д.)!
Если ВЫ в ближайшее время не угомонитесь, то пеняйте на себя. Мы вас пока предупреждаем.
В противном случае нам придется прибегнуть к жестким мерам, которые наверняка вас огорчат (то есть мы вынуждены пустить «красного петуха», отравить четвероногих, уничтожить автотранспорт). Поэтому убедительно просим – занимайтесь личным хозяйством, сажайте цветы, и.д., а не «мутите воду».
Правление
Уважаемые члены СНТ «М»!
По инициативе отдельных (очень инициативных) участников нашего товарищества, обратившихся с кляузой в налоговую инспекцию по району № 19 на наше СНТ возбуждена проверка финансово-хозяйственной деятельности. В результате, которой возможны штрафные санкции, а также нанесен материальный ущерб на сумму приблизительно 300000 руб. Поскольку эти инициаторы не скрывают своего участия в возбуждении налоговой инспекции на поиск нарушений в нашем СНТ, правление предлагает:
1. Затребовать письменное объяснение по указанной кляузе.
2. Нанесенный материальный ущерб в сумме 300000 руб.
Возместить за счет инициаторов проведения проверки.
3. В случае выставления штрафных претензий оплатить их за счет инициаторов финансово-хозяйственной проверки.
Правление
В случае невыполнения своих обязанностей, член СНТ может подвергаться следующим мерам:
А. Устное предупреждение
Б. Письменное предупреждение
В. Обсуждение на заседании правления;
Г. Обсуждение на общем собрании садоводов или на собрании уполномоченных;
Д. Исключение из членства с изъятием земельного участка.
Исключение из членства с изъятием земельного участка при следующих обстоятельствах:
А. В связи с совершением посягательств на материальную ценность членов СНТ;
Б. За неуплату установленных взносов в течение трех лет;
В. В случае переезда члена СНТ в другой город;
Г. В случае самовольной передачи земельного участка другому лицу.
Из устава СНТ
Ответьте, пожалуйста, как мне бесплатно приватизировать земельный участок, если он находится у меня на праве аренды, под ЛЭП на землях лесного фонда?
Из письма
Выполняя поручение правления, бухгалтер завершил работу по пересчету имеющейся у Вас задолженности по членским взносам и пени по ним, применив самый щадящий алгоритм. В ином случае ваша задолженность исчисляется в миллионах или миллиардах. О возможности добровольного погашения суммы задолженности в размере 418 058 рублей 87 копеек (сумма долга 12 962 рубля 26 копеек, сумма процентов в рублях 405 096 рублей 61 копейка) прошу уведомить правление СНТ письменно. В случае отказал также.
Из требования об уплате взноса
Ответы на вопросы:
- 1. Граждане имеют право объединяться. но создание нового объединения – в нашем случае это СНТ – не прекращает прав и обязанностей, которые возникли ранее. если учредители СНТ «Березка новое» вышли из членов СНТ «Березка», то правление предлагает им заключить договор о пользовании объектами инфраструктуры, если они остались членами – то может требовать уплаты всех установленных решениями общих собраний членов взносов.
- 2. СНТ «Березка новое» никаких прав на имущество СНТ «Березка» не имеет.
- 3. Ошибка учредителей СНТ «Березка новое» заключается в том, что вместо проведения процедуры реорганизации в форме выделения они создали новое юридическое лицо.
- 4. никак не повлияет. Земельный участок останется в собственности Василия Иванова. Безусловно, изъятие земельного участка с одновременной ликвидацией объединения возможно в том случае, если земельный участок, составляющий территорию объединения, полностью изымается для государственных или муниципальных нужд.
- 5. Нет, нельзя.
- 6. Изменение организационно-правовой формы объединения автоматически не изменяет вид разрешенного использования земельного участка.
- 7. Смотрите Устав вашего объединения.
- 8. В результате выполнения работ по межеванию земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, не создается (и не приобретается) имущество общего пользования. Так что такой взнос целевым быть не может, а является членским.
- 9. Вступительный взнос уплачивается членом объединения при вступлении, то есть после принятия общим собранием решения о приеме гражданина в члены.
- 10. Во-первых, необходимо обратить внимание на то, что в 2003 году было создано СНТ. то есть процедура реорганизации не была проведена. Следовательно, если не писали заявления о вступлении в члены СНТ, то они ими не являются. Смальцев стал членом объединения как учредитель, Богданов, Теряева, Нестеров, Медведева, а также уже упоминавшиеся Иванова, Каменский, Матвиенко могли стать членами только на основании решения общего собрания членов СНТ «ромашка». Права всех членов являются равными, равными являются и обязанности, в том числе и по уплате взносов в объединение.
- 11. А и Б. если глава семьи является членом Снт «Иней», то членов 97, если не является – то один гражданин, ведущий садоводство в индивидуальном порядке, и 96 членов. В. В зависимости от того, являются ли членами объединения члены семьи – от 96 до 100 и от 1 до 4 граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке.
- 12. если в уставе определен порядок проведения заочного голосования, то это является возможным.
- 13. Такое право у члена объединения есть.
- 14. Доверенным лицом члена объединения может быть член его семьи, иной член объединения, друг семьи и так далее, фактически – кто угодно.
- 15. Членов – 150, кворум – 76. 2/3 от 76 это 51.
- 16. Тот, кто имеет право действовать без доверенности от имени юридического лица (чья фамилия внесена в единый государственный реестр юридических лиц).
- Скачать брошюру в формате PDF Внимание! Этот сайт делает группа энтузиастов на свои скромные средства. Если захотите сказать нам "спасибо", то нажмите на баннер " Поддержи сайт " .
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2015 г. №
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ «РЕГИОНАЛЬНЫЙ
СТАНДАРТ СОДЕРЖАНИЯ И БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ, ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ»
В целях обобщения и систематизации норм, регламентирующих деятельность садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений Московской области Правительство Московской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила «Региональный стандарт содержания и благоустройства территорий садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений на территории Московской области».
2. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Московской области Пестов Д.В
Губернатор Московской области
А. Ю. Воробьев
Утверждены
постановлением Правительства
Московской области
от г. №
Правила «Региональный стандарт содержания и благоустройства территорий садоводческих, огороднических, дачных
некоммерческих объединений Московской области»
Общие положения
1.1. Настоящие Правила «Региональный стандарт содержания и благоустройства территорий садоводческих, огороднических,
дачных некоммерческих объединений на территории Московской области» (далее - Региональный стандарт) разработан в
соответствии действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Московской области в целях
обобщения и систематизации норм, регламентирующих деятельность садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
объединений.
1.2. Настоящий Региональный стандарт устанавливает основные требования и параметры, необходимые для создания качественных, безопасных и комфортных условий для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории Московской области.
1.3. Действие Регионального стандарта распространяется па садовые, огородные и дачные земельные участки, земельные участки для размещения имущества общего пользования объединения, прилегающие территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предназначенные для обеспечения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, организации отдыха и иных потребностей, на которых осуществляется деятельность по благоустройству.
1.4. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение должно располагать оформленными в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и правовыми актами Московской области учредительными
и иными правоустанавливающими документами (в том числе документами о постановке на государственный кадастровый учет и
государственной регистрации прав (обременений) на земли (земельные участки) общего пользования, и на здания, строения,
огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также технических описаний (паспортов) на здания, строения,
сооружения и объекты незавершенного строительства, расположенные в границах земель общего пользования садоводческих,
огороднических или дачных некоммерческих объединений) и документами, обеспечивающими хозяйственную деятельность
объединения.
1.5. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а также лица, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения должны располагать оформленными в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации и правовыми актами Московской области правоустанавливающими документами (в том числе документами о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрация прав (обременений) на своп земельные участки и на здания, строения, сооружения и объекты незавершенного строительства, расположенные в границах своих участков, а также техническими описаниями (паспортами) на здания, строения, сооружения и объекты незавершенного строительства, расположенные в границах своих участков).
\
1.6. Документы объединения, относящиеся к хозяйственной деятельности объединения, в том числе бухгалтерская
(финансовая) и налоговая отчетность, а также договоры па вывоз мусора с подрядными мусоровывозящими организациями и
физическими лицами, имеющими договорные отношения с организациями, осуществляющими вывоз, утилизацию и
обезвреживание отходов в соответствии с утвержденными среднегодовыми нормами накопления мусора подлежат хранению не
менее 5 лет после окончания соответствующего финансового года. Место хранения документов объединения определяется
решением общего собрания членов объединения.
2.Требования к объектам благоустройства
Обязательный перечень элементов благоустройства на территории садоводческого, огороднического и дачного объединения (далее - СНТ (ДНТ). объединение) должен включать: твердые виды покрытия внутренних проездов, информационные стенды, ограждения (заборы), контейнеры и/или бункеры-накопители на специально оборудованных контейнерных площадках, средства наружного освещения.
Территория СНТ (ДНТ) должна содержаться в чистоте. Границы уборки территории определяются границами СНГ (ДНТ) на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, и прилегающей к границам СНТ (ДНТ) территории на расстоянии 5 метров от ограждении (заборов), если большее расстояние не установлено правовыми актами в сфере благоустройства.
2.1. Въезды. Внутренние проезды. Автостоянки.
2.1.1. Въезд на территорию СНТ (ДНТ) оборудуется воротами или шлагбаумом с электромеханическим приводом или открываемым вручную, а также наружным освещением.
2.1.2. Минимальная освещенность в горизонтальной плоскости у въездных ворот и территории гостевой автостоянки должна быть не менее 1 лк. Высота размещения светильников наружною освещения должна составлять не менее 2,5 метров
2.1.3. Ворота или шлагбаум на въезде на территорию СНТ (ДНТ) должны обеспечивать свободный проезд транспортных средств экстренных и надзорных служб (в том числе полиции, скорой медицинской помощи, пожарной охраны, госадмтехнадзора, служб газа, энергосети, водоканала, теплосети)
2.1.4. Внутренние проезды СНТ (ДНТ) должны содержаться в чистоте и иметь твердое покрытие (железобетонное, бетонное, асфальтобетонное или щебеночное покрытие), а также быть освещены в темное время суток средствами наружного освещения
2.1.5. На въезде на территорию СНТ (ДНТ) может оборудоваться площадка для автостоянки
2.1.6. Не допускается проектировать размещение площадок для автостоянок в зоне остановок общественного пассажирского транспорта.
2.1.7. Организацию заездов на автостоянки предусматривают не ближе 15 м от конца или начала посадочной площадки общественного транспорта.
2.1.8. Сопряжение покрытия площадки с зелеными насаждениями выполняется в одном уровне с укладкой бортового камня.
2.2. Средства размещения информации.
2.2.1. У главного въезда на территорию СНТ (ДНТ) должны быть установлены:
- информационным знак с названием садоводческого (дачного) объединения (Приложение I).
- информационный стенд, с обязательным размещением:
- схематического плана СНТ (ДНТ) с указанием мест размещения противопожарного инвентаря и водоема(ов) (гидрантов);
- маршрутов эвакуации в случаях пожара, стихийных бедствий и т. п.;
- фамилией, именем, отчеством и номером телефона ответственного за пожарную безопасность;
- телефонами экстренных служб;
- фамилией, именем, отчеством и номером телефона председателя Правления СНТ(ДНТ) (Приложение 2);
- электронного адреса сайта и электронной почты Союза дачников Подмосковья
2.3. Ограждения.
2.3 1 Территория СНТ (ДНТ) должна быть огорожена по периметру.
2.3.2. Не допускается отклонение ограждения от вертикали.
2.3.3. Запрещается дальнейшая эксплуатация ветхого и аварийного ограждения, а также отдельных элементов ограждения без
проведения срочного ремонта, если общая площадь разрушения превышает двадцать процентов от общей площади элемента, либо
отклонение ограждения от вертикали может повлечь его падение.
2.3.4 Элементы ограждения из древесины не должны иметь на поверхности заусенцев, отщепов, сколов с острыми концами
пли кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Не допускается наличие гниения основания
деревянных опор.
2.3.5. Не допускается наличие выступающих частей фундамента ограждения (арматуры, элементов крепления и т. П.).
2.3 6 Выступающие концы болтовых соединений, края металлической сетки, а также сварные швы должны быть защищены способом, исключающим травмирование.
2.3.7. Ограждение СНТ (ДНТ) должно содержаться в чистоте. Мойка производится по мере загрязнения, ремонт, окрашивание ограждения и его элементов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Высота ограждений не должна превышать двух метров. При наличии специальных требований, связанных с особенностями эксплуатации и (или) безопасностью объекта, высота может быть увеличена.
2.4. Освещение.
2.4.1. Освещение СНТ (ДНТ) и прилегающей территории выполняется в соответствии с нормативными правовыми актами Московской области, устанавливающими требования к организации наружного освещения.
2.4.2. Высота размещения светильников наружного освещения должна составлять не менее 2,5 метров.
2.4.3. При возведении новых и замене (ремонте) изношенных воздушных линии освещения они подлежат оборудованию самонесущими изолированными проводами (СИП) - для воздушных линий электропередачи на напряжение до 0,6/1 кВ включительно.
2.4.4. Все системы наружного освещения должны поддерживаться в исправном состоянии. Опоры сетей наружного
освещения не должны иметь отклонение от вертикали более 5 градусов.
2.4.5 Поврежденные элементы сетей, влияющие на их работу или электробезопасность, должны ремонтироваться немедленно.
не влияющие - в течение 10 дней с момента повреждения.
2 4.6. Количество неработающих светильников не должно превышать 10 процентов от их общего числа, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
2.5. Площадки для мусоросборников (контейнерные площадки)
2.5.1. На въезде на территорию СНТ (ДНТ) размещают площадки для установки мусоросборников (контейнерные площадки). при этом территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта.
2.5.2. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) предусматривается возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличия разворотных площадок (12x12 м).
2.5.3. Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.
2 5.4. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз
2.5.5. СНТ (ДНТ) обязано установить контейнеры и/или бункеры-накопители на контейнерных площадках и обеспечить
регулярпый вывоз мусора согласно заключенным договорам с организациями, осуществляющими вывоз и утилизацию мусора в
соответствии с утвержденными среднегодовыми нормами накопления мусора.
2.6. Содержание домовладений, надворных построек и прилегающей территории
2.6.1. Собственники домовладений в СНТ (ДНТ) обязаны своевременно производить ремонт домовладения, а также ремонт и окраску фасадов домовладений, их отдельных элементов (балконов, водосточных труб и т.д.), надворных построек, поддерживать их в исправном состоянии и чистоте.
2 6 2. Домовые знаки и информационные таблички, расположенные на фасадах домовладений поддерживаются в исправном состоянии и чистоте.
2.6.3. Временное складирование бытовых отходов и мусора на территории домовладений допускается в специально оборудованных местах.
2.6 4 Не допускается длительное (свыше 7 дней) хранение топлива, удобрений, строительных и других материалов, техники, механизмов, автомобилей, в том числе разукомплектованных на территории общего пользования, прилегающей к фасадной части домовладения.
2.6 5 Собственники домовладений в СНТ (ДНТ) обязаны производить регулярную уборку от мусора и покос травы на прилегающей к домовладению территории, своевременную уборку от снега подходов и подъездов к дому.
2.6.6. Не допускается производство ремонта или мойки автомобилей, смены масла или технических жидкостей на территории общего пользования, прилегающей к домовладению.
2.6.7. Запрещается сжигание, а также захоронение мусора па территории садовых, огородных и дачных земельных участках, земельных участках для размещения имущества общего пользования СНТ (ДНТ) и территориях, прилегающих к границам СНТ (ДНТ)
2.6.8. Домашний скот и птица должны содержаться в специальных помещениях (сараях, стайках, хлевах и т.д.),
оборудованных для содержания в пределах домовладения, земельного участка.
Решение об ограничении количества домашних животных, домашнего скота и птицы, а также пчел, содержащихся в пределах домовладения, земельного участка может быть определено общим собранием членов объединения.
2.6.9. Расстояния от жилого строения (или дома) и погреба до уборной должно составлять не менее 12 метров, а от колодца или иного водного устройства до уборной и компостного устройства не менее 8 метров.
Указанные расстояния должны соблюдаться как между постройками па одном участке, так и между постройками. расположенными на смежных участках.
2.7. Детские и физкультурно-оздоровительные площадки
2.7.1. Па территориях СНТ (ДНТ) могу устанавливаться детские игровые и физкультурно-оздоровительные площадки.
2.7.2. На площадках устанавливаются информационные стенды (таблички), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования, информация о запрете выгула домашних животных па площадке.
2 7.3. Подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны образовывать сдавливающих или режущих поверхностей, а также создавать возможность застреваний тела, частей тела или одежды.
2.7.4. Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное па грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) предусматриваются на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей.
2.7.5 Для сопряжения поверхностей площадки и газона применяются садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями.
2.7.6. На детских площадках не допускается применение растений с ядовитыми плодами.
2.7.7. Ветви или листва деревьев должны находиться не ниже 2,5 м над покрытием и оборудованием площадки. Кустарник. используемый для ограждения площадок, должен исключать возможность получения травмы в случае падения на него во время игры. Трава на площадке должна быть скошена, высота ее не должна превышать 20 сантиметров.
2.7.8. Конструкция оборудования должна обеспечивать прочность, устойчивость и жесткость. Качество узловых соединений и устойчивость конструкций должны быть надежным (при покачивании конструкции).
2.7.9. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены способом, исключающим травмирование. Сварные швы должны быть гладкими.
2.7.10. Элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов. сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек.
2.7.11. Не допускается наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены.
2.7.12. Не допускается наличие выступающих частей фундаментов, арматуры и элементов крепления.
2.7.13. Песок в песочнице не должен содержать посторонних предметов, мусора, экскрементов животных, большого
количества насекомых.
2.7.14. Территория площадки должна быть очищена от мусора и посторонних предметов. На площадке и прилегающей к ней территории не должно быть мусора или посторонних предметов, о которые можно споткнуться и/или получить травму.
2.7.15. Дорожки, ограждения и калитки, скамейки, урны для мусора должны быть окрашены и находиться в исправном состоянии. Мусор из урн удаляется по мере необходимости.
В соответствии с грядущим законом новшества обойдутся владельцам подмосковных участков примерно в 246 млрд
СНТ сегодня
Садовое или дачное товарищество – это несколько сотен людей, которые волей случая оказались собственниками соседних участков земли. Они знать друг друга не знают и видятся главным образом на общих собраниях, которые обычно выливаются в гвалт, истерику и взаимные оскорбления.
Из-за гвалта, а также из-за собственного пофигизма на собрания ходят максимум четверть членов СНТ. Заставить остальных – невозможно, поскольку для этого не предусмотрено правовых инструментов. Нет рычагов.
Председатель и правление СНТ выбираются собранием на два года. Наиболее распространенные типы председателя:
Энергичная наглая дура. Постоянно визжит, обещает со всеми судиться и эффективно разваливает то, что еще как-то работало;
Отставной военный или бывший начальник. Давит авторитетом, много обещает и ничего не делает, потому что делать ничего не умеет;
Успешный по жизни, деловой человек. Идет в председатели, следуя принципу «если не можешь остановить безумие, надо его возглавить». Ему обычно удается что-то наладить в садовом товариществе, используя личные средства и связи.
Проблемы СНТ:
- электричество
- мусор
- дороги
Проблема с электричеством состоит из двух частей.
Первая часть: дачникам не хватает мощности. Чайник включишь – лампочки гаснут. Для ее решения надо менять старый трансформатор на новый и наводить порядок с сетями, столбами и проводами, то есть собирать со всех членов большие деньги, что крайне сложно, потому что для этого нет рычагов.
Вторая часть: неплательщики, повисшие на плечах тех, кто платит.
Засада здесь в том, что товарищество платит за электричество коллективно - по общему счетчику. Все члены сдают деньги бухгалтеру по своим индивидуальным счетчикам, они плюсуются, и по идее должна получиться та же сумма, что на общем счетчике. Но она никогда не получается. Потому что многие просто не платят за электричество. И нет рычагов, чтоб заставить их заплатить.
Гасить долги СНТ за электричество в итоге приходится из взносов, то есть из общих денег, которые собираются на вывоз мусора, уборку снега и оплату налога за земли общего пользования.
Проблема с мусором вытекает из проблемы с электричеством. Если взносы идут в уплату долгов за электричество, на вывоз мусора остается совсем мало. Поэтому вывоз заказывается только когда деваться уже некуда. Когда и контейнер завален мусором, и вокруг все завалено, а владельцы ближайших участков кричат на председателя: «Достала эта помойка! Переставляй немедленно! А то взносы не будем платить!»
Самая популярная угроза членов СНТ: не буду платить взносы, потому что правление ничего не делает.
Заставить платить взносы нельзя, нет рычагов.
Теоретически можно исключить такого товарища из СНТ и заключить с ним договор о пользовании общими дорогами, электросетями и пр.
Но согласовывать такой договор он может до посинения: вы считаете, я должен платить СНТ 5 тысяч рублей, а я считаю, тысячу.
Чтобы развязаться ним, СНТ подаст в суд и будет оплачивать судебные издержки. Но тяжба закончится ничем, когда издержки зашкалят за сотню тысяч и станет ясно, что конца и края им нет.
Проблема с дорогами . Дорога за три копейки не бывает. Чтоб сделать нормальную дорогу, нужно много денег. Собрать их так же трудно, как на новый трансформатор. Сдают меньше половины товарищей. Остальные говорят: чего так дорого? Заставить их невозможно, нет рычагов. В итоге сумма собирается недостаточная.
Можно то есть где-то подсыпать старую грунтовку, где-то подравнять. Но дорогу, которая не провалиться первой же весной, за эту сумму не построишь.
Те, кто сдавал деньги, однако, ожидают большего. Они видят жалкие старания выровнять грунтовку и обвиняют председателя: разворовал наши деньги, больше не будем сдавать...
Болезненное недоверие россиян друг к другу, неумение самоорганизовываться, огромная разница в материальном положении, жизненном опыте и понимании того, как устроен мир – вот причины того, что в СНТ вязнут любые начинания и почти ничего невозможно решить сообща.
Но все это можно было бы преодолеть, если бы у СНТ - в лице общего собрания и председателя - были рычаги воздействия на своих членов.
А рычагов нет. Из-за этого СНТ не могут сами себя благоустроить и мучаются от неудобств.
Как устроить в СНТ удобную жизнь
Два пути.
Либо дать рычаги: узаконить право правления СНТ отключать свет неплательщикам, штрафовать нарушителей, снимать с их банковского счета взносы, арестовывать имущество, то есть осуществлять те же действия, что и правоохранительные органы, отвечающие за сбор налогов и общественный порядок.
Либо снять с СНТ коллективную ответственность и пусть каждый член отвечает только сам за себя.
Первый вариант работал бы великолепно. Если бы членам товарищества еще позволили выбирать шерифа, а шерифу – иметь пистолет, в СНТ воцарился бы идеальный порядок. Но это антиконституционный путь, к сожалению. Поэтому его не рассматриваем.
Остается второй вариант. Он тоже эффективный, что подтверждается опытом некоторых СНТ Московской области.
Как и у всех, электрические сети и трансформаторы у них находились в собственности товарищества. Эту общую собственность они безвозмездно передали на баланс энергоснабжающей компании.
Компания заключила с членами СНТ прямые договора за электричество. И теперь у них такая же система, как в городе.
Каждому члену приходит платежка, начисленная по показаниям его счетчика, которые он сам передал. И он сам за себя платит. А больше – ни за кого. С неплательщиками разбирается компания: приезжают, отключают. Других членов СНТ это уже не касается, и такой беды, как раньше – когда в конце года обнаруживалось, что у товарищества долг за электричество 400 тысяч рублей, боже, где их брать? – больше не случается.
Точно таким же образом некоторые СНТ наладили вывоз мусора. Члены товарищества перешли на прямые договора с компаниями, которые этим занимаются.
Если семья большая и мусора много, заключается договор, чтоб его забирали, скажем, три раза в неделю. График известен, мешки заранее выставляются возле ворот на улицу, машина приезжает и увозит. А если мусора мало, его можно копить на участке и вывозить раз в неделю, договор тогда будет дешевле.
Все по справедливости. Каждый платит сам за себя. Каждый сам несет ответственность за свой мусор. И никаких общих помоек, грязи, вони и ругани.
Направление, в котором нужно двигаться СНТ, чтобы наладить у себя разумную и удобную жизнь, хорошо видно.
Надо переходить на индивидуальные расчеты за все, что только возможно, и сокращать зону коллективной ответственности.
Но подмосковные власти планируют прямо противоположное.
Они наоборот намерены увеличивать коллективную ответственность, для несения которой у СНТ нет ни рычагов, ни инструментов, ни возможностей.
Как похоронить СНТ
Московская областная Дума разработала Хартию дачника - свод правил, которые должны соблюдаться в садовых и дачных товариществах.
В Хартии очень красиво расписано, как и что должно быть.
«Въезд на территорию СНТ (ДНТ) оборудуется воротами или шлагбаумом с электромеханическим приводом или открываемым вручную, а также наружным освещением. Минимальная освещенность в горизонтальной плоскости у въездных ворот должна быть не менее 1 лк. Высота размещения светильников наружного освещения должна составлять не менее 2,5 метров».
«Внутренние проезды СНТ (ДНТ) должны содержаться в чистоте и иметь твердое покрытие (железобетонное, бетонное, асфальтобетонное или щебеночное покрытие), а также быть освещены в темное время суток средствами наружного освещения».
«У главного въезда на территорию СНТ (ДНТ) должны быть установлены: информационный знак с названием садоводческого (дачного) объединения; информационный стенд, с обязательным размещением схематического плана СНТ (ДНТ)».
«Территория СНТ (ДНТ) должна быть огорожена по периметру. Не допускается отклонение ограждения от вертикали. Запрещается дальнейшая эксплуатация ветхого и аварийного ограждения, а также отдельных элементов ограждения без проведения срочного ремонта. Элементы ограждения из древесины не должны иметь на поверхности заусенцев, отщепов, сколов с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Не допускается наличие гниения основания деревянных опор».
«На въезде на территорию СНТ (ДНТ) размещают площадки для установки мусоросборников. Площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз. СНТ (ДНТ) обязано обеспечить регулярный вывоз мусора согласно заключенным договорам с организациями, осуществляющими вывоз и утилизацию мусора в соответствии с утвержденными среднегодовыми нормами накопления мусора».
Это только несколько пунктов Хартии. И даже не полностью. Но уже понятно, что все они очень прекрасные и полезные. Однако очень дорогостоящие.
Средства на их реализацию, по замыслу подмосковных властей, должны дать члены СНТ. Те самые члены, которые взносы в 3 тысячи рублей не платят и «дорога им не нужна», а за свет, который они нажгли, пускай расплачиваются соседи.
Мало того, в Хартии дачника есть пункты, которые и со средствами не всегда можно выполнить.
Например: «Расстояния от жилого строения (или дома) и погреба до уборной должно составлять не менее 12 метров, а от колодца или иного водного устройства до уборной и компостного устройства не менее 8 метров».
Попробуйте организовать такие «расстояния» на шести сотках, часть которых к тому же занимает дом, сад, огород, беседка.
Разработчикам Хартии, видно, не приходило в голову, что в СНТ могут быть такие маленькие участки.
Формулируя «требования», они представляли престижные коттеджные поселки, в которых живут сами: большие участки, дорогие дома, богатые владельцы... Поэтому у них получилась не Хартия дачника, а нечто невыполнимое и по сути своей издевательское.
Тем не менее, в апреле Хартию уже утвердил какой-то мутный форум привластных дачников. После майских праздников текст будет разослан по всем СНТ Подмосковья, чтоб дачники почитали и выдвинули предложения.
«Хартия – документ, который мы будем шлифовать год-два для того, чтобы принять закон Московской области о дачниках и садоводах. Это будет первый региональный закон, который будет регулировать деятельность и жизнь наших дачников и садоводов», – объяснили инициаторы закона.
Если Хартия действительно превратится в закон, садовым и дачным товариществам придет конец. Это совершенно ясно.
Выполнить прописанные в ней требования они не смогут. Адмтехнадзор будет приезжать и накладывать штрафы. Судя по информации в интернете, они будут грабительскими - до 500 тысяч рублей. Кроме того, отдельно будут штрафовать председателей – по 50 тысяч за каждый «косяк».
Индивидуальные штрафы дачникам тоже предусмотрены. Вдоль забора со стороны улицы трава не скошена – 2 тыс. Мусор сжег у себя на участке – 5 тыс.
Но если индивидуальные штрафы еще можно будет заплатить, то коллективные точно никто не потянет.
Значит, в счет долга судебные приставы будут отбирать имущество СНТ – земли общего пользования, а сами СНТ, очевидно, банкротить и назначать им управляющие компании с такими тарифами, что дачники вообще перестанут на дачи ездить.
Коротко говоря, сейчас плохо, а будет еще хуже.
И придумали это все подмосковные власти.
В Хартии дачника они расписали, что и как должно быть в СНТ. Но дачники и сами это прекрасно знают. Всем хочется, чтоб в СНТ было чисто, красиво, удобно, светло, тепло и тихо. Властям не расписывать все это надо, а разобраться, почему так не получается. И придумать, как сделать, чтоб получалось.
Цена новых требований к СНТ
В Московской области примерно 11 тысяч СНТ и 3 млн дачников.
В среднем в СНТ порядка 300 участков, хотя есть и маленькие - по 30 участков, и гигантские – где их больше 1000.
Чтобы представить, во сколько обойдется выполнение требований Хартии дачников, мы составили примерную смету для СНТ с 360-ю участками. Помогал нам председатель этого СНТ, который отработал два срока, но, увидев на днях Хартию дачника, ахнул и поспешил оставить должность.
Требование 1. Все внутренние проезды в СНТ должны быть с твердым покрытием.
Самый экономный вариант твердого покрытия – асфальтовая крошка. Квадратный метр дороги обходится в 550 руб. Сначала идет грейдер, потом каток, потом 25 см – отсыпка щебня, опять каток, 8-10 см асфальтовой крошки, снова каток, слой битума.
Берем для примера центральную улицу СНТ шириной 4 м, длиной 900 м. Чтобы сделать на ней такое покрытие, нужно 2 млн. руб.
Если делать еще и все проезды – 12 млн.
Вместе с твердым покрытием обязательно нужно делать «ливневку» - канавы по обочинам для отведения воды, иначе после каждого дождя участки будут тонуть. Стоимость ливневки обойдется в стоимость самой дороги, т.е. еще 12 млн.
Требование 2. Ограждение по периметру всего СНТ.
Периметр у СНТ с 360-ю участками – приблизительно 4 км. Погонный метр струганых досок сейчас стоит минимум 500 руб. Значит, на материал нужно 4 млн. Плюс на столбы – еще 2 млн. Уже получается 6 млн и плюс столько же за работу. Всего 12 млн.
Требование 3. Шлагбаум с электромеханическим управлением – в районе 100 тыс.
Требование 4. Помойка на забетонированной площадке, огражденная с трех сторон – 150-200 тысяч.
Требование 5. Информационные щиты на въезде и у помойки – 30-50 тысяч.
Итого: СНТ с 360-ю участками должно потратить приблизительно 30 млн.рублей, чтоб соответствовать требованиям, изложенным в Хартии дачника, которая через полтора-два года станет законом.
Это значит, что с каждого участка нужно собрать примерно по 82 тысячи рублей.
Умножаем на 3 млн. дачников и видим, что обустройство всех СНТ Московской области в соответствии с требованиями нового закона обойдется владельцам участков примерно в 246 млрд рублей.
Астрономическая, абсолютно нереальная сумма, которой у людей нет и быть не может.
Для справки: вся доходная часть бюджета Московской области на 2016 год – 371 млрд. руб. На образование будет потрачено 117 млрд., здравоохранение – 72 млрд., соцзащиту – 59 млрд., дороги – 52 млрд., на культуру – всего 4 млрд.
В нашем СНТ существует список членов СНТ с 1996 г. За это время около 10 человек умерли, новых владельцев участков нет. Также многие просто не появляются на участках, не платя при этом членские взносы и не появляясь на общих собраниях. Из-за этого мы никак не можем собрать кворум, и в результате ни одно решение не является легитимным. Как законным образом убрать из списка «мертвые» души и неплательщиков, которым безразличны наши проблемы и оставить в списке людей, которым действительно близки жизнь и работа нашего СНТ?Е. Ивезич, Москва
Ст. 21. Федерального закона РФ № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. предусматривает начисление пеней за несвоевременную уплату членских взносов. Решение об установлении пеней относится к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных).
В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в обязательном порядке указывается порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и ответственность членов такого объединения за нарушение обязательств по внесению указанных взносов.
Неплатежи за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения взыскиваются в судебном порядке. Таким образом, задолженность по взносам следует взыскать в судебном порядке.
Земельный участок может быть признан бесхозяйным только по решению суда. Председателю садоводства необходимо обратиться в администрацию муниципального образования с заявлением о признании земельного участка бесхозным. В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Федеральной службой регистрации, кадастра и картографии), по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйного земельного участка на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на этот земельный участок. Далее происходит реализация земельного участка через аукцион, в котором вправе участвовать как физические, так и юридические лица.
Если имеется список членов СНТ с 1996 г., который является приложением к постановлению о предоставлении земельных участков членам садоводства, но участки позже были предоставлены в пользование другим лицам, новые землепользователи смогут оформить право собственности в судебном порядке. Но только в том случае, если согласно списку 1996 г., свидетельства о праве собственности не выдавались.
Н. Уваров,
юрисконсульт Союза садоводов
Газета "САДОВОД" №43, 2011г.